——河南省政府食安办食品安全督察调研纪实

　　河南省政府食安办、省食药监局在全省开展的食品安全督察调研工作于日前完成。

　　今年的5—7月，正值盛夏酷暑，中原大地骄阳似火。河南省政府食安办、省食药监局工作人员历时两个多月，行程万余公里，走遍了河南18个省辖市和10个省直管县（市），深入基层，细心查找问题，切实解决困难，积极开展培训。此次走基层的密度和覆盖度，前所未有。

　　河南省政府食安办主任、省食药监局局长许廷敏表示，这次食品安全督察调研转变了工作作风，创新监管方式，破解各地难题症结，取得了显著效果，为进一步筑牢河南食药安全防线夯实了基础。

　　督察调研为河南食药系统“打样”

　　河南省是我国粮食大省、食品工业大省和食品流通消费大省。河南省委、省政府对食品药品安全工作高度重视，积极贯彻落实国家食品安全工作政策方针。4月28日，河南省政府召开食品安全委员会全体会议。5月22日，河南省长陈润儿在河南省食药监局调研时强调，要加强法规制度、质量标准、检验检测、产品溯源、监管责任、社会诚信“六大体系”建设，并提出了创建食品安全大省的明确目标。

　　如何贯彻落实“四个最严”“党政同责”“社会共治”的要求？如何稳步推进食品安全大省创建？如何筑牢河南食品药品安全防线？今年5月，河南省政府食安办、省食药监局决定在全省范围内开展为期两个月的食品安全督察调研。

　　督察调研组每到一地，迅速召开当地政府食安委工作会议，通报去年食品安全工作考核情况，要求各相关部门针对问题拿出整改意见。走访当地食品市场，与食品经营人员交谈食品安全工作责任，查看乡镇（街道）食品药品监管所建设情况。

　　期间，督察调研组对河南18个省辖市食药监局领导班子、中层干部及全省156个县市区食药监局负责人，就食品安全综合协调、示范创建、稽查打假、产品抽检、新闻宣传、投诉举报等工作进行了精准业务培训。

　　督察调研组表示，食品安全工作如果不接地气，基层干部就不服气，老百姓就不满意，食品安全工作一定要走向基层。此次行动给全省食药监管系统“打样”，给地方食药监管部门做出转变工作作风的榜样。

　　以“绣花”“钉钉子”精神抓落实

　　在多地调研现场，督察调研组指出，食品安全要做细，一定要用“绣花”的功夫；食品安全要做实，一定要用“钉钉子”的精神，转变作风，狠抓落实，确保食品安全工作取得实效。

　　针对食品安全示范创建，要唤起党委、政府主要领导的高度重视，真正把创建融入地方党委、政府工作大局；要争取政府加大创建投入，把创建经费列入政府专项预算；要加强基层基础建设，打造示范所、示范店、示范街；要建立健全各项监管制度办法，让创建工作有章可循，争取尽快取得创建成果。

　　稽查工作是食品药品监管的“钢刀利刃”，要加大案件查办力度，动真格、办铁案、严字当头，坚持“苍蝇”“老虎”一起打，让一般案件促监管，让大案要案树权威。确保2017年涉嫌刑事犯罪案件移送率达到100%。

　　针对食品药品抽检工作，要突出重点领域、重点环节、重点品种和重点项目的抽检，切实提高问题发现能力和抽检工作效能；及时公开食品药品抽检信息，引导公众理性消费，倒逼企业落实主体责任。

　　针对投诉举报工作，要加强投诉举报与稽查办案的有效衔接，充分发挥案源发现的主渠道作用，投诉举报事项按时办结率要达到100%。

　　针对新闻宣传工作，调研组提出，加强新闻宣传是保障公众知情权、参与权、表达权和监督权的重要支撑。各级监管部门要做食品药品安全意识的唤醒者、知识的普及者、法规的宣讲者；要做食品药品监管队伍形象的提升者、维护者、捍卫者；要做食品药品安全工作的实干者、探索者、创新者，切实增强群众对食品药品的满意度。

　　转作风破解难题症结

　　此次调研转变了作风，鼓舞了干劲，破解了各地难题症结，解决了很多实实在在的问题。

　　6月7日，针对调研组指出的问题，周口市长丁福浩组织召开市政府食安委会议，听取了市食安委工作汇报，在调研组的指导下对现存问题部署了整改措施。

　　周口市食药监局局长时乃立透露，督察调研后，周口市食药监局机构设置顺利调整，成立了新闻宣传科和抽检科；完成了食品药品检验所项目审批，加大基层所标准化建设，打造了3个市区高标准所，9个中心所；抽检经费大幅增加，实现靶向治理，精准监管；完善了工作机制，增强了周口市食安办的综合协调能力。

　　刚履新洛阳市食药监局局长3个月的罗宏伟谈到此次调研感慨良多：“督察调研后，洛阳食药系统重新定位发展方向，有力推进了各项工作。关于食品药品安全方面的问题，可以直接向市长汇报。”

　　洛阳市公安局派驻人员与洛阳市食药监局成立联合办案队伍；新进53个事业编制，组建了全市食药系统400多人的队伍；在执法装备方面，每个区局配备两台公务用车，财政拨款给每个市、区局购置的10辆执法车将于8月底到位。

　　8月2日，平顶山市政府召开了食品安全工作推进会，大部分整改项目已经完成。平顶山市食药监局局长杨天成表示，此次督察调研扭转了整个平顶山的食品安全工作形势。宝丰县按照每个监管所办公面积500平方米的标准，统一规划设计，项目已开始招标。目前，平顶山打通了食药监管工作“最后一公里”，健全市县乡村四级监管网络，在村（社区）级设置食品药品监管站。

　　督察调研组进驻南阳市期间，针对南阳市新区没有食药监管机构的问题，南阳市长霍好胜当场表态设置高新区、开发区、鸭河工区、官庄工区4个分局。“食品药品安全工作刻不容缓，要尽快把南阳打造成食品药品安全示范市。”霍好胜表示。

　　创新监管夯实基础

　　据了解，督察调研释疑了食品药品监管的要点难题，夯实了基础。调研组所行之处引起了当地党委、政府对食药安全的高度重视。

　　一些细节无不体现着这次调研的责任与态度。在鹿邑县，当看到一家饭店用于“明厨亮灶”的显示器居然放在柜台下面，无法让消费者看到后厨加工情况时，督察调研组当即进行了批评纠正。在周口市川汇区，当看到饭店收银员无法当场提供索证索票单据时，督察调研组要求周口市食药监局对当地食品市场就该类问题开展普遍检查。

　　督察调研组此次共培训基层监管人员4000余人。值得一提的是，调研组在汝州开展培训期间，汝州风雨交加，会场突然停电，酷热难当。调研组一行借着LED屏的亮光，给一线的基层监管人员做培训，现场200人专心聆听，无人离席。

　　两个多月来，督察调研组走遍了整个河南，对接到每一个县局。基层工作人员纷纷表示，欢迎这样既有形式、又有内容的调研，期待这样的培训再多一些，帮助解决更多的实际问题。

　　专家认为，河南省政府食安办、省食药监局以高度引思路，以思路求转变，以转变促监管，以监管惠民生，确保人民群众“舌尖上的安全”。这或将为全国其他省市食品安全监管提供另外一种参考路径。本报记者 李洪华 通讯员 郑冰雪

　　记者后记

　　食药监管 走向基层 关键在变

　　食药安全，重在监管，关键在变。那么，该怎么变？变的是态度是思路，是方式方法，是转变作风加速创新监管。作风转变，如何转变？是走向基层。创新监管，如何创新？转变作风就是创新监管。而这些变化里有一个永不变的中心，就是人民的利益。对于食品安全，河南省委书记、省长高度重视，河南省食药监局“一把手”态度明确，显示出河南把一亿多百姓的饮食用药安全列为头等大事的初心。

　　总体来说，2017年河南食药安全工作稳定向好，稳中求进。这个“稳”字是基调，是大局，这个“稳”字得益于体制改革，薄弱在监管力量。河南省政府食安办主任、省食药监局局长许廷敏既指出了河南面临食药产业基础薄弱、源头管控任务更加艰巨、流通秩序亟待规范等重点问题，也毫不避讳河南面临监管对象更多、更复杂，监管任务更重的两大现状。

　　认清问题、面对问题、解决问题，这需要正确的决策部署和高度的执行力。河南此次全省范围的督察调研是决策部署和执行力的统一体现，是组合拳也是风向标。

　　稳中求进不是贪功冒进，更不是不敢作为。河南食品药品监管以人民的利益为上，守住不发生重大食品药品安全事件的底线，稳中求进、稳步向前，目标直指社会共治。