“多”“少”并存 粮食供给侧改革志在必得

　　“研”“管”并行 转基因技术推广尚需慎重

　　全国政协常委 经济委员会副主任 中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文

　　3月6日下午，全国政协十二届四次会议在京召开主题为“政协委员谈适应引领新常态推进供给侧结构性改革”的记者会，全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文就农业供给侧改革、转基因等问题回答了记者提问。

　　粮食

　　中国粮食既“多”又“少”

　　有记者问，我国粮食产量连续多年增长，同时我国粮食进口也在增加，我国的粮食到底是多了还是少了?

　　陈锡文表示，现在我们国家的粮食多和少这两种现象同时存在。过去连续12年粮食增产，从2003年粮食总产量8614亿斤增加到2015年粮食总产量12429亿斤，年度产量在12年时间中提高了3815亿斤，这当然是多了。但是，去年粮食总产量12429亿斤还不能满足国内的粮食需求，目前测算去年粮食总需求在12800亿斤以上。所以总量上虽然12年连续增产，但是大概还有400亿斤的缺口不能满足需求， 还需要进口来弥补这个缺口，所以这又是少了。

　　陈锡文指出，粮食是一个总概念，统计口径中粮食有五大品类：小麦、稻谷、玉米、大豆、薯类，这五个品种又各自有多有少。目前总的来看，我国小麦大体供需平衡;稻谷满足了自给需求以后略有结余;大豆缺口非常大，去年大豆总产量230多亿斤，离需求差得非常远，去年进口大豆1633亿斤，进口的大豆相当于国产大豆的7倍，可见大豆是明显少了;玉米产量去年4400多亿斤，是五个粮食品种中产量最大的。总体来讲对于需求来说略显多一点，但是玉米品种去年进口，再加上可以替代玉米的品种进口，达到880亿斤，本来玉米产量已经供过于求，又进口了880亿斤，显然玉米是多了。粮食整体上很难用“多”和“少”形容，多和少是并存的。

　　陈锡文分析认为，粮食多和少揭示出两个基本矛盾。一是总产量在不断增长，但是粮食的品种结构在供给方和需求方还存在着明显的矛盾。例如大豆明显缺了，玉米明显多了，供求之间最主要的还不是总量的矛盾，要看品种，中国粮食的品种矛盾比总量矛盾更突出。二是玉米供给是完全可以满足需求的，为什么还要进口这么多的玉米和玉米替代品?这暴露出我国粮食生产中的一个软肋——价格没有竞争力。我国的粮食生产成本高，价格贵，和国际市场相比没有竞争力，因此才出现国内粮食多了还要进口。

　　供给侧结构性改革应注重创新

　　今年中央一号文件提出农业尤其是粮食生产也要推进供给侧结构性改革。

　　陈锡文认为，农业供给侧结构改革主要是三个重点：第一，努力追求粮食总供求的平衡，进一步提高和稳定粮食产能。第二，品种矛盾比较突出，所以要加强粮食品种结构的调整，让其更加适应市场需求。第三，即使总量和品种都平衡，如果价格没有竞争力，国际市场粮食依然会进来。这个意义上来讲，农业的供给侧结构性改革应该更加注重创新和改革，科技创新能够推出更优良的品种、降低生产成本、提高效率。要进行农业组织创新，一家一户小规模的生产基础要通过农业的社会化服务体系，通过土地耕地流转集中去实现多种形式的规模经营，降低农业成本，提高农业效率。

　　陈锡文表示，李克强总理提出适当调减玉米播种面积，同时要推进玉米价格形成机制改革。市场决定价格，补贴从价格中分离出来，市场定价，价补分离，这个价格才能有国际竞争力。中国农民人数庞大，政府要用其他形式对农民合理收益给予必要补贴。陈锡文透露，这项政策正在研究，两会结束之后，玉米价格改革很快会推出。

　　转基因

　　挺转 反转 “两句话”达成一定共识

　　转基因食品的安全问题一直是公众和舆论非常关心的问题。对此，陈锡文表示，“加强农业转基因技术的研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广”。这两句话可以作为指导农业转基因技术继续发展的必要条件和方向。

　　陈锡文回答记者提问时说，农业转基因育种技术还是一个新生事物。从第一个转基因的农产品上市到现在也就20年时间，所以公众对它不是非常了解，也存在着很多疑惑和问题，这很正常。全国政协非常了解社会公众对这个问题的关心， 去年专门组织部分全国政协委员在各地进行相关调查，并派出考察团到国外了解其他国家政府怎么管理转基因技术。去年10月上旬，政协召开了专门围绕转基因问题的双周协商会，在会上把转基因赞成人士和反对人士组织在一起进行了充分的交流和对话，在一定程度上达成了一些共识。

　　陈锡文表示，今年的中央一号文件实际上也体现了政协双周座谈会的基本共识，就是两句话，“加强农业转基因技术的研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。”在去年政协的调研和双周座谈会上，这两句话绝大多数人都赞成。

　　中国政府坚持转基因三原则

　　陈锡文强调，近20年来，中国政府对于农业转基因技术的三大原则一直非常清楚。

　　第一，转基因技术是当代生命科学、生物科学中最前沿的一个高地。中国作为一个大国，尤其是农业大国，在这个领域中不能没有一席之地，不能被人落下，所以中央提出要加强对农业转基因技术的研发。

　　第二，转基因是新生事物，需要经过严格的科学评审和监测。所以任何进行商品化生产和进入市场的转基因农产品都要经过严格的科学检测，只有确保安全才可以上市。中国政府现在批准可以进行商业性生产和上市的农产品转基因技术只有两项：棉花和木瓜。其他西红柿、辣椒、紫薯都不是转基因的。

　　第三，保证消费者充分的知情权和自主选择权。国家规定，任何转基因农产品上市或者用转基因农产品作为加工原料的食品上市必须标识。世界上发展了转基因产品的国家大体有两种做法，一种做法是不标识，如美国。还有一些国家标识，如欧盟、日本，也有一些国家规定加工食品中含有转基因物质超过了多少需要标识。

　　针对目前有局部地区、个别地方出现了一些没有经过国家批准的转基因的农产品种子流到市场上、流到农田种植的情况，陈锡文表示，把未经批准的农产品种子推向市场，去种植，出现这种情况政府一定要严格监管。对于这样的农产品要销毁，对于违规的当事人要处罚。

　　陈锡文强调，中央一号文件中的两句话用了“加强研发和监管”， 针对性非常强，一方面要加强转基因技术研发，科技前沿领域要有我们的一席之地。同时，对于涉及亿万人民群众身体健康、生命安全的事情，政府一定要严格负起责任、加强监管，才能真正做到在确保安全的基础上慎重推广转基因技术。本报两会特派记者 蒋梅

　　粮食供给侧和需求侧应对等发力

　　粮食不能轻率言多。粮食是相对过剩，或者说某些品种结构性过剩。

　　的确，国内粮食总量紧平衡、结构性不平衡，或者说有些品种结构性过剩。但是粮食也不是太多了，库存粮食也是个动态数字。国内的粮食价格相对来说是高的，但是比较以前和其他农产品，也不算高。2015年中央农村工作会议提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。农业提质增效转方式、推进农业现代化、推进农业结构改革、农业供给侧结构性改革、完善农产品价格形成机制以及粮食收储政策，是2016年三农工作的主基调。

　　近年来，国际国内粮食连年丰收，全球粮食消费增速特别是工业消费增速明显放缓，国内政策性粮食收购量、库存量不断加，部分粮食品种如玉米、稻谷呈现高产量、高收购量、高库存量“三高叠加”的状况，一些粮食主产区面临巨大的收储压力。从这个角度讲，似乎粮食是“多”了。这种多不是真多，要深刻汲取上世纪80年代初粮食相对过剩就盲目搞粮食加工转化带来的粮食生产掉下去的惨痛教训。

　　总体看，我国粮食供求总量虽然基本平衡，但区域分布很不均衡，品种间差异也很大。从区域分布看，我国13个粮食主产区粮食产量占全国总产量的76%，其中冀、内蒙古、辽、吉、黑、鲁、豫等7个北方主产区占全国总产量的近五成。主产区和主销区粮食库存分别占全国的71%和9%，消费量分别占62%和17%。从品种结构看，除玉米、稻谷呈现阶段性供过于求特征外，小麦已连续4年产不足需，大豆产需缺口仍然很大，对外依存度很高。从这个角度讲，部分地区、品种的粮食确实不够。

　　因此，当前既要妥善解决好部分粮食品种库存积压、主产区收储压力大的问题，又要保持清醒头脑，时刻不放松粮食安全这根弦。要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕保障国家粮食安全这个首要任务，加快推进农业现代化和粮食流通能力现代化，全面落实粮食安全责任，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，为经济社会持续健康发展提供强有力支撑。

　　粮食“三高”是经济新常态下的表象，目前粮价下降是理性回归市场的下行。要着眼经济社会全局，谋求粮食供求新平衡;要着眼粮食生产结构调整，转变农业发展方式，提质增效，有保有压，对粮食品种价格实施差别化扶持政策;善于利用国际市场，并不依附大量进口，确保口粮自给。

　　鉴于粮食收储遇到的新困难、新压力，统筹保供给、保安全、保生态、保收入的压力越来越大，迫切需要加快转变农业发展方式，种植品种有保有压，也可采取休耕轮作，恢复地力，藏粮于地，藏粮于技，牢牢把控耕地永久性红线，守住粮食主产区粮食大后方，同时发展现代粮食流通业，货畅其流，保护种粮积极性，保护农民利益。

　　转基因成分监控须加强

　　转基因食品一直是备受社会关注的热点，在进口食品检验中，转基因项目也是检验检疫机构重点检测的敏感项目之一。

　　江苏无锡检验检疫局曾在进口食品中连续检出多批次产品未标识转基因成分：在进口自我国台湾地区的姜饼预拌粉中检出转基因成分，货值2404美元，重量960千克;在进口自韩国的饼干碎中检出转基因成分，货值32500美元，重量5000千克;在进口自台湾地区的麻婆豆腐罐头中检出转基因成分，货值3040美元，重量988千克。无锡局已严格按照相关规定要求，对上述不合格食品进行了退运或销毁处理。

　　国家质检总局对转基因产品实施严格的管理制度，在颁布的《进出境转基因产品检验检疫管理办法》中明确规定，申报为非转基因产品经检测含有转基因成分的，作退货或销毁处理。各地检验检疫部门每年都有大量检出违规转基因成分的案例。据统计，仅2014年自美国进口的玉米及其产品中有1/4含有转基因成分，已全部作退运处理或销毁处理。此外，在进口的大豆、大米、小麦及其制品中也多次检出违规转基因成分。可见，进口食品及其原料中转基因成分不容忽视，且发展态势日趋复杂，监管风险加大，转基因成分监管亟须引起重视。

　　检验检疫部门加强转基因成分监控的重点：一是加强食品原料的风险防控，识别出具有转基因风险的食品原料和国家，加强风险分析，开展有针对性的抽检，重点对含有大豆、玉米、大米、小麦等成分的进口食品实施转基因检测，加强对原产于美国、巴西、阿根廷等转基因作物种植量大的高风险国家的进口食品检测;二是建立快速准确的检测体系，加快研发我国尚未安全评估的国外转基因品种的检测方法，制作标准样品物质，研发快速、准确检测试剂盒，逐步开展定量转基因检测，全力提升转基因检测能力;三是建立健全国外食品供应商备案制度，将违规转基因检出情况、证书不符情况等列入供应商考核内容，对屡次检出违规转基因成分的供应商列入黑名单，加大检验检疫力度，必要时禁止其产品进入中国市场;四是加强与农业、卫生等转基因主管部门的沟通与协调，健全转基因法规的衔接，建立检出违规转基因成分的有效处理和预警机制，有效识别风险，保护好口岸食品安全。

　　检验检疫部门提醒相关企业，要积极熟悉我国关于转基因产品的法律法规，了解我国已经批准可以进口的转基因产品的种类;要及时关注进口含转基因成分食品的销毁或退运情况，了解退运主要产品及其原产国，与国外供应商签订合同时要注明不含转基因成分的条款，必要时要求供应商提供检测报告;在进口含有转基因成分的食品时要主动申报，标签上要明确标示;要消除侥幸心理，自觉抵制进口含有违规转基因成分的食品，以免造成不必要的损失，共同维护国内食品安全。